22 мая 2017 г.

Огляд головних рішень квітневої сесії в Селидовому

Рух «Сильні громади» продовжує відстежувати роботу міських рад. 19 квітня відбулося чергове пленарне засідання Селидівської міської ради. Найголовнішими питаннями були: складання депутатських повноважень Вадима Подоляки (партія «Опозиційний блок»), внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку, де, зокрема, йшлося про виділення додаткових коштів на встановлення спортивних майданчиків. На сесії прийняли рішення про створення КП «Комунальник» з передачею йому на баланс майна та територій для обслуговування від Селидівської міськради, а також проголосували за створення дільниць для голосування за проекти «Бюджету участі». Крім того, на депутатському дні один із депутатів підняв питання нападу бродячих собак на людей. 

Перед тим як почати опис рішень, варто сказати, що на депутатському дні, де відбувається обговорення проектів рішень, що розглядались на постійних комісіях сесій, були присутні тільки половина депутатів. Варто зауважити, що постійні комісії відбуваються одночасно й зазвичай за день до сесії, тому потрапити на всі комісії не є можливим. Виникає питання, чи знали відсутні депутати зміст усіх проектів рішень, за які голосували? Проекти рішень, опубліковані на сайті, часто не мають необхідних до них додатків, що розкривають їхній зміст та оприлюднюються лише за тиждень до сесії, а не за 20 робочих днів, як це встановлено законодавством. Тож, звідки депутатам брати інформацію щодо цих проектів – питання залишається відкритим. Варто акцентувати увагу на неповноті змісту проектів рішень. 7 березня рух «Сильні громади» подавав пропозиції до міськради. Одною з них було оприлюднення на сайті повного змісту проектів рішень. 21 квітня з порушенням термінів надання відповіді, міська рада повідомила, що ці пропозиції будуть враховані в подальшій роботі.

Однак, як бачимо, це не зовсім відповідає дійсності. Наприклад, у проекту рішення про зміни до Бюджету, яким передбачені додатки, як невід’ємна частина, вони відсутні. До того ж розпорядження міського голови № 51, що ввійшло до переліку розпоряджень, за які голосували на сесії, також немає на сайті, й ніхто з депутатів не цікавився їх змістом. А між іншим, одним із розпоряджень передбачено заміну задніх дверей будівлі виконкому вартістю близько 9,5 тис. грн шляхом перерозподілу коштів. На депутатському дні ніхто не вимагав роз’яснень змісту розпоряджень.

Між іншим існує проблема нападу бродячих собак на людей. Так, на депутатському дні голова с. Вишневе Михайло Швець, що є депутатом Селидівської міськради від «Опоблоку», повідомив що у Вишневому зафіксовано 4 таких випадки. Серед них – один на дитину. Але питання не виносили на розгляд сесії.

На депутатському дні також розглядалось звернення громадської ради щодо розміру єдиного податку для підприємців II групи. Для цієї категорії фізичних осіб податок складає 20% (640 грн) від мінімальної заробітної плати, яка з 2017 року становить 3200 грн. З урахуванням єдиного соціального внеску в 704 грн загальна сума сплати складає 1344 грн. Підприємці цієї групи (їх в місті 55) вважають, що така сума завелика й пропонують ставку 15%. Однак, в такому разі, зазначила голова «бюджетної» комісії Зоя Коломієць, бюджет міста втрачає близько мільйона гривень. Вона запропонувала погодитись на таку пропозицію тільки, якщо міськрада знайде інше джерело надходження до бюджету, що компенсує 1 млн грн через зменшення ставки податку.

На сесії голосували за 34 рішення. Прийняли 33.

Перед початком засідання виступив представник СБУ й розповів про програму «На тебе чекають вдома». В його доповіді йшлося про механізми амністії осіб, які брали участь в незаконних збройних формуваннях так званих ЛНР/ДНР, та які не скоїли тяжких злочинів.

Сесія розпочалась з повідомлення про відсутність Інтернет зв’язку й неможливістю використання електронної системи поіменного голосування. Тож, воно відбувалось тільки підняттям рук та бюлетенями. Депутати піднімали руки (а дехто з них пальці) в мить ока, й лічильній комісії слід віддати належне за їхню кебету до лічби.

Цієї сесії депутат від «Опоблоку» Вадим Подоляка склав свої повноваження. Як прозвучало на депутатському дні: у зв’язку зі зміною місця проживання. Його заступив В’ячеслав Пронський, адвокат. Відповідно, зазнав змін склад постійної комісії з питань депутатської діяльності, етики, правової політики, законності та правопорядку. Внесли зміни також до рішення від 18.11.2016 №7/1-40 «Про закріплення депутатів Селидівської міської ради VII скликання за округами». Варто зауважити, що проектів рішень, які стосувались складання повноважень депутатом, на сайті не оприлюднено.

Варте уваги рішення про створення «КП Комунальник».

Досі, впродовж 6 років, міська рада укладала угоди з КП «Комунальник Селидівської міської ради» на виконання послуг з благоустрою міста, очищення вулиць. Торік, наприклад, вищезазначене підприємство, якщо й брало участь в допорогових закупівлях через Prozorro, ніхто «не зазіхав на його територію» й воно було їхнім єдиним учасником. От тільки цього року підприємство не виграло тендеру в надпорогових закупівлях на послуги щодо очищення територій. Переможцем стало київське ТОВ «Кліринг Україна», ціна пропозиції якого в останню мить торгів стала меншою на 1 копійку, ніж у місцевого КП – 780 тис. грн Проте Селидівська міська рада спочатку визнала переможцем КП «Комунальник Селидівської міської ради» й відповідно відхилила пропозицію ТОВ «Клінінг Україна». Міськрада обґрунтувала це тим, що печатка київського підприємства – кіровоградська, через що казначейська служба не реєструватиме договір; відсутністю матеріально-технічної бази у підприємства; специфікою умов прибирання шахтарського міста. При визначенні переможцем КП «Комунальник Селидівської міської ради», як зазначалося в протоколі тендерного комітету міськради, «була врахована багаторічна й плідна співпраця міськради з підприємством».

ТОВ «Клінінг Україна» вирішило оскаржити рішення тендерного комітету міськради в Антимонопольному комітеті. В результаті колегія постійної комісії антимонопольного комітету визначила, що пропозиція скаржника була відхилена неправомірно й постановила скасувати таке рішення про відхилення тендерним комітетом Селидівської міськради.

Наразі договір з ТОВ «Клінінг Україна» розірваний. Як зазначалось на депутатському дні, досвід роботи з цією організацією «виявився плачевним». Як повідомила голова «бюджетної» комісії Зоя Коломієць, на виконання робіт з очищення вулиць це підприємство наймало місцевих жителів, що не відзначались сумлінною працею – «купки сміття понамітають та й годі».

Згідно з цим рішенням, міська рада передає від себе об’єкти благоустрою, транспортні засоби, новоствореному КП «Комунальник», створюється статут підприємства, обговорюються умови оренди.

Таким чином, з цього випливає, що послуги з благоустрою, очищення вулиць, які до введення системи Prozorro, себто до створення конкурентного середовища, випадали на КП «Комунальник Селидівської міської ради», надаватиме й надалі місцеве КП, яке вже на власному балансі матиме об’єкти благоустрою.

Звісно, як можна бачити з наведеного вище прикладу з ТОВ «Клінінг Україна», ніхто не застрахований від шахраїв та безвідповідальності виконавців. Проте, саме конкурентне середовище дає можливість заощадити кошти, що надходять до міського бюджету від мешканців міста.

Рішенням, яке пов’язане з попереднім, є затвердження Програми благоустрою міста Селидове на 2017-2020 роки. Програма розроблена за умови двох учасників її виконання. Це Селидівська міська рада та новостворене КП «Комунальник», якому передаватимуть об’єкти благоустрою на баланс. Всі заходи, що традиційно вносяться в Програму економічного та соціального розвитку» з благоустрою, тут виділені в окремний програмний документ й визначені головний розпорядник та одержувач коштів. Орієнтовна сума витрат відповідає щорічним видаткам на об’єкти благоустрою. На чотири роки за цією програмою передбачено 121 млн грн, за умови залучення державних та обласних бюджетів особливо для капітальних вкладень.

Наступним важливим рішенням є внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку. В переліку змін, що зазначені в додатку до нього, привертає увагу виділення додаткових коштів на встановлення спортивних майданчиків. Сума витрат збільшується до 60 тис. грн: по 20 тис. на кожен майданчик. Спортивне обладнання Селидовому передали з області на суму близько 200 тис. грн. Спочатку передбачалося, що для встановлення такого обладнання потрібно буде витратити не більше 2 тис. грн.


Фото 1. Додаткові кошти в Програмі ек.-соц. розвитку на встановлення спортивних майданчиків


Фото 2. Початкові кошти в Програмі ек.-соц. розвитку на встановлення спортивних майданчиків.

На цій сесії внесли зміни до Положення Про бюджет громадських ініціатив (Бюджет участі). Так, окрім електронного голосування за проекти «Бюджету участі», буде дана можливість проголосувати в спеціально визначених Експертною групою пунктах для голосування. При цьому, для визначення права на голосування член територіальної громади міста Селидове пред’являє паспорт (або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує факт проживання в місті). У пунктах для голосування можна також отримати перелік проектів, допущених до голосування. Оголошення про початок голосування та перелік пунктів для голосування оприлюднюються на офіційному сайті Селидівської міської ради не пізніше ніж за 7 днів до його початку. Встановлення підсумків голосування передбачає підрахунок голосів, отриманих через мережу Інтернет та під час голосування на пунктах для голосування. Порядок та терміни підрахунку голосів, відданих в електронній та письмовій формах встановлюються Експертною групою. Затверджується форма бланку для голосування за проект (рішення передбачає додаток з формою, але на сайті він відсутній).

4 травня о 13.00 в малому залі міськвиконкому відбудеться засідання Експертної групи по виконанню бюджету участі в місті Селидове.

Також депутати проголосували за затвердження списку присяжних Селидівського міського суду Донецької області. Під час засідання комісії з «правової політики» депутати висловили бажання отримати інформацію, за якими критеріями складався список присяжних. Однак, на сесії жодних роз’яснень з цього приводу не надавалось.

На сесії розглянули 17 земельних рішень. Одне не прийняли – Передача в оренду земельної ділянки фізичній особі-підприємцю Дікареву О.П. Згідно з цим проектом рішення, підприємець має намір частку землі, що її орендує під автомийку та котельню (0,5 га), розділити на дві частини (0,2 та 0,3 га). Залишити собі 0,2 га, решту повернути до земель запасу транспорту комунальної власності Селидівської міської ради. «Земельна» постійна комісія радила не підтримувати цей проект рішення, бо приватний підприємець має борг у розмірі близько 23,6 тис. грн. Під час сесії виявилось, що є лист, надісланий у день сесії, в якому підприємець просить дати відстрочку на місяць. Як прозвучало на сесії, в листі повідомляється про те, що підприємець не в змозі заплатити через придбання автобуса з підйомником для інвалідів. Також на засіданні повідомлялось, що досі ніяких роз’яснень підприємець не надавав, на запрошення комісій не приходив.

Депутат Сергій Дзябко (Радикальна партія Олега Ляшка) не голосував за проект рішення «Про дозвіл на установку тимчасової споруди (торговельного павільйону) для провадження підприємницької діяльності по вул. Перемоги (біля буд. №83) в м. Селидовому фізичній особі-підприємцю Пшеченко Світлані» через конфлікт інтересів. Підприємець є його рідна сестра.

Варто згадати рішення «Про затвердження заходів щодо подолання терористичної загрози в населених пунктах Селидівської міської ради на 2017 рік». Окрім організаційних моментів щодо недопущення об’єднань громадян антиконституційної та терористичної спрямованості, вжиття заходів з протидії намірам маніпулювання громадською думкою шляхом поширення в ЗМІ недостовірної інформації, розповсюдження шкідливого програмного забезпечення з використанням мережі Інтернет, заходи передбачають виділення коштів у розмірі 100 тис. грн для придбання комп’ютерної, фото- відео- та іншої оргтехніки. На депутатському дні повідомили, що наразі така можливість відсутня. Фінансування буде здійснено за наявності вільних залишків на кінець року.

На сесії не було 6 депутатів: Олександра Косенка, Тамари Львової, Миколи Панкова, Наталії Панченко, Наталі Прохоренко та Лідії Резніченко.

Олександр Цахнів
Координатор руху «Сильні громади» у Селидовому

10 мая 2017 г.

Чи достатньо в Селидовому приділяють увагу екологічним питанням?

В Селидовому одною з головних проблем, про яку мало говорить влада, є екологія. Економіка міста спеціалізується на видобутку вугілля, і це не може не впливати на стан забрудненості довколишнього середовища. Містом також протікає річка Солона, яка бентежить своїм зеленим кольором, застояністю та рясними заростями рогози. Наслідки роботи шахт та стан замуленості й забрудненості річки – проблеми, пов’язані між собою. На шахтах відбувається відкачка вод й те, як вона здійснюється, між іншим, має вплив на рівень підземних вод, що протікають містом. Застояність води в річці ускладнює їх нормальний відтік. Рух «Сильні громади» вирішив детальніше вивчити цю проблему.

Головним чинником, що може спровокувати екологічну катастрофу в Селидовому є підтоплення ґрунтовими водами частини міста через зупинку насосів з відкачування води на шахті ім. Коротченка. Аби розібратися в цьому, спочатку варто простежити історію цієї проблеми.

2009 рік. Зупинка насосів на шахті імені Д.С. Коротченка

У вересні 2009 року з ладу вийшли всі насоси з відкачки води на центральній ділянці шахти ім. Коротченка (Фото 1).



Фото 1. Шахта ім. Д.С. Коротченка

Варто сказати, що підприємство припинило свою роботу ще 2005 року й працювало в режимі водовідливу. Якби вода тоді сягнула рівня 155 метрів (в 2010 році доходила до рівня 80 метрів) вся південно-східна частина міста могла б опинитися у зоні лиха, розміри якого тоді було важко перебільшити: затоплення шахтними водами через гирло річки Солона. Крім того, різкий підйом ґрунтових вод може призвести до просідання фундаментів багатоповерхівок - побоювались того часу в мерії. Як зазначали тоді місцеві можновладці, розглядалось два варіанти вирішення цієї проблеми.

Перший – відкачка води із застосуванням занурювальних насосів. На їх закупівлю і монтаж обладнання на той час передбачалось 15 млн грн, а також річні витрати на утримання водовідливного комплексу - 6 млн грн. А ось у другому варіанті – затоплення шахти ім. Коротченка (і, як наслідок, - частини міста), в тому числі на розчищення і поглиблення русла річки Солоної, через яку прийде «велика вода», на реконструкцію мостів і підходів довелося б витратити 57 млн грн. І це не беручи до уваги відшкодування шкоди жителям Селидового (близько 7 млн грн на рік), інженерним комунікаціям – дорогам, теплофікації, газопроводам (близько 9 млн грн на рік).

На шахті ім. Коротченка тоді, посилаючись на інститут УкрНДМІ НАН України, з жалем констатували, що ситуацію погіршує можливе затоплення її водами гірських виробок також шахт №2 «Новогродівська» та працюючої №1-3 «Новогродівська». Така ланцюгова реакція фактично позбавила б місто трьох вугільних підприємств, не кажучи вже про те, що це спричинило б за собою додаткові витрати на водовідливні обладнання.

На той час міська влада зверталася до президента, прем’єра та міністра МНС за допомогою в фінансуванні шахтних насосів.

Вересень 2012 року – на шахті запрацював однин насос з відкачки води.

Квітень 2013 року – вихід з ладу насосу з відкачки води. Наслідок: рівень води сягнув позначки 151,5 метра. 2013 року у територіальному управлінні Держгірпромнагляду України повідомляли, що є висновок гідрогеологів, які припускають, що якщо вода піде по водоносних горизонтах в заплаву річки Солона, тоді можливе підтоплення території міської забудови від берегів річки на 70-220 метрів.

Втім, мер міста, виконком і депутати міськради не побачили загрози підтоплення. Селидівський міський голова Віктор Ремізов для спілкування з представниками ЗМІ чотири роки тому часу не знайшов, а можливо й не захотів. Зрештою заступник міського голови Леонід Мандич повідомив, що питання з заміни насоса на шахті Коротченка вирішено. Підприємство отримає гроші на його придбання.

Тут важливо додати, що в лютому того ж року відбувся викид шкідливих речовин в річку Солона, через що вода стала червона, а риба загинула. Селидівці в події звинувачували місцеві підприємства, а саме: закриту шахту імені Коротченка та ЦОФ Селидівську.

«Всі стічні води, які скидає шахта імені Коротченка і ЦЗФ «Селідовська», потрапляють до річки», - розповідав тоді єгер Олексій Павленко. Натомість керівництво шахти повідомляло, що їх підприємство не працює, а лише здійснює відкачування води, яка потрапляє в річку. А промислові відходи знаходяться в відстійниках і не можуть до неї потрапити. ЦОФ «Селидівська» та шахта «Росія» також не взяли на себе вину за цю ситуацію. До того ж, на шахті Росія, пояснюючи цю проблему, зробили припущення: «Шахта Коротченка не відкачувала воду три роки - риба жила. Тільки-но почали качати – риба подохла». На думку ж мера міста Віктора Ремізова, причиною почервоніння річки стали шахтні води, що просочилися через ґрунт.

Проблема нікуди не зникла

До руху «Сильних громад» звернулася мешканка вул. Берегова аби висвітлити проблему підтоплення житла підземними водами. Вона також розповіла про те, як відреагувала місцева влада на звернення жителів з проханням вирішити цю проблему.

Ми зайшли до будинку. Господарка відчинила ляду на кухні до підвального приміщення. Там побачили, що рівень води в підвалі сягає вище ніж на півметра. Як повідомила жінка, в грудні 2016 року рівень води доходив до самої ляди, що вище, ніж півтора метри. Така ж ситуація і з підвалом, що в літній кухні. Через підтоплення водами будинок просідає, зазнає пошкоджень ганок. Також на городній ділянці періодично пробиваються два підземних джерела й затоплюють ґрунт .

«Перше підтоплення почалось в серпні 2014 року й вода не сходила до квітня 2015 року, поки не запрацював на шахті ім. Коротченка насос», - зазначила жінка. Далі вона продовжила, що 2015 рік минув благополучно, а з листопада 2016 року знову піднялась вода. Спочатку восени 2016 року вона запитувала через знайомих у виконкомі про те, чи працює насос, що відкачує шахтні води, на шахті Коротченка. У виконкомі усно повідомили, що насос працює. Проте, за неофіційними даними, безпосередньо на шахті їм вдалося дізнатися протилежне. І коли в грудні рівень води сягнув ляди хатнього погребу, родина жінки не на жарт схвилювалася й у січні 2017 року звернулася до мера з проханням вирішити цю проблему. Для цього зібрали підписи з мешканців вулиці, які також зазнали підтоплень власних помешкань.



Фото 2. Звернення до міського голови Віктора Ремізова мешканців вул. Берегова

Їх назбиралося близько десяти осіб. Далі жінка була на прийомі в заступника міського голови Леоніда Мандича. На запитання заступника, чому ніхто не звертався з цією проблемою досі, жінка повідомила, що більшість, хто проживає в цій місцині й має такі проблеми, люди похилого віку й не мають змоги далеко пересуватися.

Через тиждень після прийому, рівень води помешканні дещо знизився. Приблизно в той самий час прийшла комісія з виконкому, але до господарки будинку, за її словами, не достукались. Як переказували їй сусіди, комісія «розвела руками» й сказала, що то не їхня проблема, це шахтні води, звертайтесь, мовляв, у Київ. На тому все й скінчилось.

«Якщо русло річки, що поросло рогозою, почистити, вода б стікала», - впевнена жителька, але цього не роблять. Ми живемо тут з 2001 року, а до цього тут жив покійний батько чоловіка, й ніколи підтоплень не знали. Раніше тримали в підвалах, як годиться, продукти, консервацію, але в серпні 2014 року все змінилось».



Фото 3. Ділянка річки Солона по вул. Берегова

На наше запитання, хто в них депутат в окрузі, жінка не відповіла через незнання. Ми дізналися, що депутатом у цьому окрузі є Тамара Шведченко (партія «Наш край»), директор ЗОШ №1 м. Селидового.

За пару тижнів по тому вода зійшла й родина жінки попрохала не оприлюднювати даний матеріал. Проте ми все таки вирішили написати про це, оскільки питання можливої екологічної катастрофи стосується не тільки окремого мешканця, а має, як бачимо, системний та масштабний характер. До того ж станом на 17 квітня нам стало відомо, що вода почала з’являтися знову в помешканні даної родини, й жінка має намір звертатися до місцевої влади задля вирішення цієї проблеми.

Що повідомила місцева влада про стан екологічної безпеки

Побувавши в оселі по вул. Берегова, ми надіслали запит на доступ до публічної інформації до Селидівської міської ради.


Фото 4. Запит про рівень екологічної загрози підтоплення шахтними водами

У відповіді на запит міська рада повідомила, що результати аналізів води річка Солона підтверджують відсутність загрози для навколишнього середовища та живим організмам водяного світу. Також додала, що приписи щодо екологічної небезпеки міста підтоплення річними та підземними водами в міську раду не надходили.



Фото 5. Відповідь міської ради на запит про рівень екологічної загрози

Також міська рада додала копію відповіді на звернення громадян вул. Берегова. У відповіді зазначається: «Причина затоплення підвалів невідома. Стверджувати, що затоплення може бути внаслідок закриття ДП «Шахта ім. Д.С. Коротченка», не можна». Водночас, у відповіді повідомили, що протягом тижня буде поновлено відкачування води на вищезазначеному підприємстві.




Фото 6. Відповідь міської ради на звернення жителів вул. Берегова

Що передбачено Програмою економічного та соціального розвитку на 2017 рік?

В розділі 5.1 Програми «Охорона навколишнього природного середовища основними напрямками роботи є:

- придбання саджанців для озеленення міст та селищ міської ради (125,8 тис. грн.),

- придбання контейнерів для збору ТПВ (88 тис. грн.);

- розроблення схеми санітарного очищення (90 тис. грн.).

Фото 7. Що передбачено Програмою економічного та соціального розвитку на екологію міста

В цьому розділі жодним чином не згадано проблему поганого відтоку ґрунтових вод через замулену, порослу рогозою, забруднену річку. Хоча кожен житель міста знає, що екологічний стан річки Солоної уже кілька десятків літ залишає бажати кращого. У розділі 3.5 «Інвестиційна та інноваційна діяльність та розвиток інфраструктури» Програми також нічого не передбачено для вирішення цієї проблеми.

Отже, як бачимо, проблема відкачки води на шахті нікуди не щезла й нагадує про себе після кількох літ затишшя. Незважаючи на те, що можновладці самі не раз говорили про запущений стан річки Солона, поганий відтік вод, наразі ця проблема не викликає в них стурбованості. Тим не менше, вона існує, й це ми бачимо на прикладі майже піврічного підтоплення будинків багатьох жителів вул. Берегова. Нам би хотілося привернути увагу громадськості та влади різних ланок задля недопущення жахливих можливих екологічних наслідків в майбутньому. Чи й надалі можновладці, як це буває, похоплюватимуться тоді, коли проблеми виллються у більш масштабні наслідки й набудуть всеукраїнського розголосу?

Олександр Цахнів
Координатор руху «Сильні громади» у Селидовому